Решение от 02.06.2022 года №147 Об отчёте Главы муниципального района "Мещовский район" о работе Районного Собрания за 2021 год
РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ
муниципального района «Мещовский район»
Калужской области
Р Е Ш Е Н И Е
02 июня 2022 года №147
Об отчёте Главы муниципального района "Мещовский район"
о работе Районного Собрания за 2021 год
Заслушав отчёт Главы муниципального района "Мещовский район" Шилова Александра Анатольевича о результатах работы Районного Собрания за 2021 год и в соответствии с частью 5 статьи 23 Устава муниципального района "Мещовский район", Районное Собрание
РЕШИЛО:
1. Признать работу Главы муниципального района "Мещовский район" по организации работы Районного Собрания муниципального района «Мещовский район» за 2021 год с оценкой – удовлетворительно.
2. Отчёт Главы муниципального района "Мещовский район" опубликовать в районной газете "Восход" и разместить на официальном электронном сайте администрации муниципального района "Мещовский район".
3. Решение вступает в силу с момента его принятия.
Глава муниципального района
«Мещовский район» А.А.Шилов
ОТЧЕТ
о работе Районного Собрания
муниципального района «Мещовский район»
за 2021 год.
Уважаемые коллеги!
Представляя вашему вниманию, отчет об итогах нашей совместной работы за 2021 год, хочу с удовлетворением отметить, что, несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию и введенные ограничения, данный период сложился для нашего района удачно. Он был насыщен достаточным количеством общественно-значимых мероприятий, которые требовали от нас гражданской и политической зрелости, эффективного управления социально-экономическими процессами. Мы смогли достичь поставленных целей и продолжить идти по пути дальнейшего развития. Решение этих задач связано с единственным, но главным показателем – повышением благополучия жителей Мещовского района.
В соответствии с действующим законодательством в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования - Районное Собрание муниципального района "Мещовский район".
Основными правовыми документами, регламентирующими деятельность Районного Собрания, являются Конституция Российской Федерации, Указы Президента РФ, Федеральные законы, Устав Калужской области, региональные законодательные акты, Устав муниципального района "Мещовский район", регламент работы Районного Собрания, Положение о контрольно-счётном органе к МР «Мещовский район», Положение о бюджетном процессе муниципального района «Мещовский район» на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов.
На выборах в сентябре 2020 года в представительный орган муниципального образования муниципального района «Мещовский район» - Районное Собрание 7 созыва избрано 15 депутатов. Из них 14 депутатов избраны от политической партии «Единая Россия» и 1 депутат от партии КПРФ.
В 2021 году в Районном Собрании были представлены 14 депутатов. Депутат Комчедалова Светлана Фёдоровна сложила свои полномочия в связи с переходом на работу в администрацию муниципального района "Мещовский район".
Организацию деятельности Районного Собрания осуществляет Глава муниципального района – председатель Районного Собрания.
Заместитель председателя Районного Собрания исполняет полномочия председателя Районного Собрания в период его отсутствия.
Глава муниципального района осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, он подконтролен и подотчётен населению и Районному Собранию муниципального района «Мещовский район».
Очередные сессии созываются Главой муниципального района не реже одного раза в два месяца. Внеочередные сессии созываются Главой муниципального района по собственной инициативе, по инициативе Главы администрации муниципального района и по инициативе не менее 1/3 депутатов.
Работа Районного Собрания основывается на принципах гласности, законности и ответственности за принятые решения. Депутаты ежегодно рассматривают и
утверждают план работы Районного Собрания.
В 2021 году планировалось рассмотрение 54 муниципальных правовых актов, проведено 13 заседаний Районного Собрания, на которых было принято 82 муниципальных правовых акта, касающихся различных сфер деятельности муниципального района, из них 46 нормативных правовых актов.
Муниципальные нормативные правовые акты размещаются на электронном сайте Законодательного Собрания, в регистре нормативных правовых актов Губернатора Калужской области, передаются в систему "Консультант-Плюс" и публикуются в районной газете «Восход».
Проекты муниципальных актов, затрагивающие предметы ведения той или иной депутатской комиссии, направляются в соответствующую постоянную депутатскую комиссию и подлежат рассмотрению.
В проектах муниципальных актов, предусматривающих использование бюджетных и иных финансовых средств, указываются источники финансирования и ответственные за их выполнение должностные лица.
Проект муниципального правового акта при принятии по нему положительного заключения вносится на рассмотрение депутатов Районного Собрания, а в ином случае отправляется на доработку.
В принятых депутатами муниципальных актах указываются дата вступления муниципального акта в силу, сроки исполнения, а также должностные лица, на которых возложен контроль за выполнением данного муниципального правового акта. Принятые решения рассылаются Главе администрации района, прокурору района, а также другим адресатам согласно рассылочной ведомости.
Депутатами проводится работа по реализации контрольных полномочий Районного Собрания за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, осуществляется контроль процесса реализации программ социально-экономического развития района.
В 2021 году муниципальный район исполнял 48 полномочий, в том числе 36 полномочий местного значения муниципального района, а также 12 полномочий по решению вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения района.
В соответствии с Соглашениями сельские поселения района передали на исполнение муниципальному району 16 отдельных полномочий. Городское поселение на основании заключенного соглашения передало на исполнение муниципальному району осуществление внешнего финансового контроля за исполнением бюджета поселения.
Муниципальный район передал на исполнение поселениям района 5 отдельных полномочий.
На заседаниях Районного Собрания заслушивались отчёты о ходе выполнения
муниципальных программ, о внесении изменений и дополнений в бюджет района, об исполнении бюджета муниципального района за очередной финансовый год.
Депутаты Районного Собрания заслушали ежегодные отчеты Главы муниципального района, Главы администрации района о результатах работы администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Районным Собранием.
Публичные слушания, назначенные Главой муниципального района и Районным Собранием, проводятся в соответствии с Положением о публичных слушаниях.
В 2021 году проведено 11 публичных слушаний. Публичные слушания проводились по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального района, по проекту бюджета муниципального района и по отчёту об исполнении бюджета муниципального района, по строительству и реконструкции объектов, по внесению изменений в Генпланы, по планировке территории для газификации, по Правилам землепользования и застройки, о выделении лимитов и квот охотничьих ресурсов.
Районное Собрание осуществляет работу по рассмотрению и утверждению бюджета муниципального района и отчетов о его исполнении.
Бюджет района формируется на основе программного метода.
Большое внимание уделяется вопросам экономного и рационального использования ресурсов в бюджетной сфере.
В порядке внешнего контроля ежеквартально рассматриваются материалы об исполнении бюджета муниципального района.
В 2021 году в бюджет муниципального района поступило доходов в сумме 484 004,5 тысяч рублей, что составляет 100,8%. Поступления налоговых и неналоговых доходов составили – 138 677,3 тысяч рублей или 106,4% к уточнённому годовому плану, темп роста составил 16 738,7 тысяч рублей или 13,7% к 2020 году.
Рост налоговых доходов увеличился на 16 181,2 тысяч рублей или на 14% в сравнении с прошлым годом. Налог на доходы физических лиц составил 71,5%, акцизы по подакцизным товарам - 14,5%, налоги на совокупный доход – 12,4%.
Рост поступлений по налогу на доходы физических лиц составил 6 590,3 тысяч рублей или на 7,5%, план поступления по акцизам выполнен на 100%
Из налоговых доходов снижение произошло по налогу на прибыль на 198,5 тысяч рублей или на 52,9%, по налогу на имущество на 167,3 тысяч рублей или на 18%, по госпошлине на 151,1 тысяч рублей или 11,6%.
Поступление неналоговых доходов увеличилось на 557,5 тысяч рублей или на 9,2% в сравнении с 2020 годом.
Безвозмездные поступления составили 345 327,2 тысяч рублей или 98,7% к плану, снижение составило 117 647,9 тысяч рублей или 25,4 %.
Дотации получены в сумме 63 081,8 тысяч рублей или 99,9%, субсидии 29 373,7 тысяч рублей - 97%, субвенции 243 557,1 тысяч рублей - 99,1%, межбюджетные трансферты -9 626,8 тысяч рублей или 99,7%.
Расходы бюджета осуществлялись по 19 муниципальным программам и 4 ведомственным программам и составили 480 404,9 тысяч рублей, что составило 99,3%. Направлено на выплату заработной платы - 42,2%, образование - 37,7%, социальную политику - 25,6%, коммунальные услуги -6%, экономику – 7,9%.
Расходы на общегосударственные вопросы составили - 66 593,3 тысяч рублей.
На национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили -5 046,5 тысяч рублей, по национальной экономике 37 984,5 тысяч рублей, в том числе сельское хозяйство - 684,6 тысяч рублей, по транспорту -1 416,2 тысяч рублей на возмещение части затрат по маршрутам межмуниципального сообщения, дорожное хозяйство - 34 268 тысяч рублей, связь и информатику - 282,6 тысяч рублей.
Расходы на другие вопросы национальной экономики составили 1 305,3тысяч рублей.
На содержание ЖКХ израсходовано 4 946,6 тысяч рублей, в том числе
на коммунальное хозяйство - 3 247,7 тысяч рублей, на благоустройство - 1 528 тысяч рублей, на образование в целом – 182 344,1 тысяч рублей, из них на общее образование -133 474,4 тысяч рублей, дополнительное образование - 16 057,6 тысяч рублей, на профессиональную подготовку и повышение квалификации - 101,2 тысяч рублей, дошкольное образование – 21 152,9 тысяч рублей, на молодёжную политику и оздоровление детей - 946,8 тысяч рублей.
Произведены расходы на содержание учреждений культуры в сумме 19 109,0 тысяч рублей или 99,7%. Расходы по социальной политике составили 123 567,6 тысяч рублей или 98,2% из них социальное обеспечение населения - 24 554,1 тысяч рублей, в том числе социальная поддержка на субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - 973,5 тысяч рублей, на другие вопросы в области социальной политики 12 606,6 тысяч рублей, иные выплаты-1 369 тысяч рублей.
На физкультуру и спорт израсходовано 7 270,2 тысяч рублей, на средства массовой информации - 3 958 тысяч рублей, на межбюджетные трансферты выделено дотаций в сумме 32 881,8 тысяч рублей.
На дорожную деятельность в 2021 году выделено средств консолидированного бюджета в сумме 42 172,6 тысяч рублей.
Бюджет муниципального района за 2021 год выполнен с профицитом в сумме 302,9 тысяч рублей.
Сохранена социальная направленность бюджета. Обеспечено финансирование в полном объёме заработной платы, а также решение задач, обозначенных в майских Указах Президента Российской Федерации, бюджетных обязательств по нацпроектам, коммунальных услуг и выплат, установленных областными нормативно-правовыми актами по социальной поддержки граждан.
Контрольно-счётный орган муниципального района «Мещовский район» в 2021 году осуществлял контроль законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ.
Контрольно - счётным органом в 2021 году проведено 34 проверки в рамках 11 контрольных мероприятий и 24 экспертно-аналитических мероприятий (из них 9 экспертиз проектов нормативных правовых актов). Контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями были охвачены 15 объектов проверки, за исключением экспертиз проектов муниципальных правовых актов.
Объем проверенных средств контрольными мероприятиями – 85 141,49 тысяч рублей. В ходе осуществления внешнего муниципального контроля выявлено 48 нарушений на общую сумму в размере 693,39 тысяч рублей, 3 эпизода избыточных расходов бюджетных средств на сумму в размере 273,51 тысяч рублей. Устранено 16 выявленных нарушений на 428,52 тысяч рублей. Применены бюджетные меры по возмещению неправомерно использованных средств местного бюджета в сумме 298,9 тысяч рублей.
Проведен аудит закупок 16 муниципальных контрактов и 23 прямых договоров в виде составной части 11 контрольных мероприятий. Общая сумма проверенных контрактов - 39 648 тысяч рублей, прямых договоров – 4 038,8 тысяч рублей.
Из 16 проверенных муниципальных контрактов в 9 выявлены нарушения. Денежные средства по закупочной деятельности восстановлены в размере 130,5 тысяч рублей, из них 68,6 тысяч рублей в соответствии с предъявленными представлениями к восстановлению средств.
В ходе проведения контрольных мероприятий были выявлены нарушения ведения кадровой политики, начисления оплаты труда, бухгалтерского учета:
Контрольно-счетным органом МР «Мещовский район» осуществлялся текущий контроль исполнения районного бюджета за первый квартал 2021 года, за первое полугодие 2021 года, за 9 месяцев 2021 года. Проводилась внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2021 год, экспертиза проекта бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, муниципальных программ согласно муниципальным правовым актам по вопросам формирования и исполнения бюджета района и сельских поселений.
По всем проверкам даны рекомендации и предложения по устранению нарушений и недостатков, внесены 3 представления. Один человек привлечен к дисциплинарной и административной ответственности.
В 2021 году было проведено совместное контрольное мероприятие с Контрольно-счетной палатой Калужской области «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных на оплату коммунальных услуг в 2019-2020 годах».
В представительном органе муниципального района 7 созыва решением от 01.10.2020г. №3 «Об образовании постоянных депутатских комиссий Районного Собрания муниципального района «Мещовский район» образованы пять постоянных депутатских комиссий. Комиссии Районного Собрания
В 2021 году было проведено 23 заседания депутатских комиссий, на которых рассмотрено 56 проектов муниципальных актов или 68,3 % от общего числа принятых муниципальных актов, в том числе: заседаний депутатской комиссии по бюджету, финансам, налогам и экономике -10 заседаний, из них 6 совместно с постоянной депутатской комиссией по социальной политике, 6 заседаний депутатской комиссии по социальной политике, 5 заседания депутатской комиссии по контролю за ходом ремонта дорог и 2 заседания депутатской комиссии по контролю за сдачей деклараций.
Комиссия по бюджету, финансам, налогам и экономике (председатель Баринова Т.М.) рассматривает финансовую и экономическую стороны деятельности района. Проблемы наполняемости бюджета и увеличения его доходной части поднимаются на каждом заседании Районного Собрания. В составе комиссии трудятся грамотные и опытные депутаты, способные вдумчиво и взвешено подходить к вопросу формирования бюджета, его наполнения.
Основными обязанностями депутатской комиссии являются:
- своевременное рассмотрение проектов муниципальных правовых актов выносимых на заседания Районного Собрания и относящихся к ведению комиссии
по бюджету, финансам, налогам и экономике;
- контроль исполнения принятых Районным Собранием муниципальных
правовых актов по вопросам ведения комиссии;
- рассмотрение проектов решений об утверждении бюджета муниципального
района на очередной год и на плановый период, о внесении изменений и дополнений в бюджет и исполнении бюджета муниципального района;
- другие вопросы, касающиеся сферы бюджетных, налоговых отношений,
тарифной политики и оплаты труда муниципального уровня и вопросы распоряжения муниципальной собственностью.
Особое внимание уделяется рассмотрению проекта решения о прогнозе социально-экономического развития муниципального района и об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района.
Проекты решений о внесении изменений и дополнений в бюджет района поступают на рассмотрение при необходимости уточнения данных местного бюджета муниципального района, а по исполнению бюджета района каждый квартал. Большое внимание уделяется вопросу контроля за исполнением муниципальных программ.
В 2021 году были рассмотрены следующие муниципальные программы и по ним приняты положительные заключения:
- «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами населения в МР «Мещовский район» на 2019-2024 годы в части обеспечения жильём молодых семей на 2020 год;
- «Развитие общего и дополнительного образования в МР «Мещовский район»;
- «Управление имущественным комплексом в МР «Мещовский район»;
-«Развитие культуры в МР «Мещовский район»;
- «Безопасность и жизнедеятельность на территории МР «Мещовский район»;
- «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории МР «Мещовский район»;
- «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в МР «Мещовский район» в 2019-2021гг.»;
- «Противодействие злоупотреблению наркотиками в Мещовском районе в 2021 году»;
- «Информационное общество и повышение качества муниципальных услуг в МР «Мещовский район» на 2019-2024 годы»;
- «О выполнении плана противодействия коррупции».
Рассматривались проекты решений:
- О прогнозе социально-экономического развития муниципального района «Мещовский район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;
- О передаче исполнения отдельных полномочий муниципального района «Мещовский район» сельским поселениям и о принятии отдельных полномочий сельских и городского поселений на исполнение муниципальному району на 2021год.
Вопросы, касающиеся бюджета МР "Мещовский район" рассматриваются в соответствие с "Положением о бюджетном процессе МР "Мещовский район".
Работа депутатской комиссии по социальной политике (председатель Серёгина И.Е.) осуществляется в соответствии с планом работы Районного Собрания. Предусматривается рассмотрение проектов решений о работе бюджетных учреждений по вопросам социальной направленности в образовании, здравоохранении, культуре, физкультуре и спорту по направлению их деятельности.
Депутаты уделяют особое внимание выполнению муниципальных программ по социальным вопросам и принимали активное участие в их обсуждении.
Рассмотренные на заседаниях комиссии программы и проекты решений:
- Содействие занятости населения МР «Мещовский район;
- Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения в МР «Мещовский район» в части обеспечения жильем молодых семей»;
- О выполнении муниципальной программы муниципального района «Мещовский район» «Развитие образования МР «Мещовский район»;
- Противодействие злоупотреблению наркотиками в МР «Мещовский район»;
- О выполнении муниципальной программы «Развитие культуры в МР «Мещовский район»;
- О выполнении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта МР «Мещовский район»;
- «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;
- «Безопасность и жизнедеятельность на территории муниципального района «Мещовский район»;
- «Управление имущественным комплексом в МР «Мещовский район»;
Рассмотрены вопросы о прогнозе социально-экономического развития муниципального района «Мещовский район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
О передаче исполнения отдельных полномочий муниципального района «Мещовский район» сельским поселениям и о принятии отдельных полномочий сельских и городского поселений на исполнение муниципальному району.
Депутаты принимали участие в рассмотрении проектов решений Районного о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению и размера социального пособия на погребение.
В 2021 году было проведено 6 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 33 проекта решений Районного Собрания, по проектам решений вынесены положительные заключения.
Депутатская комиссия Районного Собрания по контролю за ходом капитального ремонта дорог (председатель Денина А.П.) плодотворно работает на вверенном ей направлении.
В 2021 году на дорожную деятельность выделено за счёт финансовых средств консолидированного бюджета 42 172,6 тысяч рублей или 25,2% к 2020 году. Комиссия активно работает, осуществляя контроль за технологическим процессом во время проведения дорожных работ. Члены комиссии принимают участие при составлении дефектных ведомостей совместно со специалистами администрации муниципального района.
Депутаты работают в тесном контакте со специалистами Министерства дорожного хозяйства Калужской области. В течение года осуществляется контроль содержания дорог, в Законодательное Собрание Калужской области представляются отчёты по содержанию дорог на территории района.
В отчетном 2021 году было проведено 5 заседаний комиссии. На заседаниях комиссии рассматривались вопросы качества проведения работ по ремонту дорог и их содержанию.
В 2021 году проводилась работа Районного Собрания по предоставлению Справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляемых депутатами Районного Собрания и членов их семей за 2020 год и Справок о предоставлении сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Контроль и предварительную проверку Справок осуществляет соответствующая комиссия Районного Собрания, которая провела 2 заседания (председатель Серёгина И.Е.).
Все депутаты сдали формы Справок об электронных сайтах и (или) страниц сайтов без нарушения срока их сдачи. Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляемых депутатами Районного Собрания за 2020 год своевременно были переданы в Администрацию Губернатора Калужской области, согласно установленному графику. Грубых ошибок при заполнении Справок не было выявлено.
Цель работы органов местного самоуправления – это повышение качества жизни людей, решение насущных социально-экономических вопросов. Достижение этой цели возможно в тесном взаимодействии всех ветвей власти и конструктивном сотрудничестве.
Одним из важнейших показателей работы органов местного самоуправления является оценка жителями качества исполнения полномочий на местах. Именно поэтому первостепенное значение придаётся выстраиванию диалога власти и населения, умение оперативно отвечать на обращения и корректировать деятельность органа власти в зависимости от требований времени и пожеланий граждан. Успешное поступательное развитие района в экономической и социальной сферах достигается при активной поддержке депутатским корпусом.
Серьезная, целенаправленная работа депутатов с обращениями граждан, контроль за ходом их выполнения, участие в планировании и разработке муниципальных целевых программ – вот тот инструмент, который позволяет помогать людям, выполнять наказы своих избирателей.
Существенную помощь в реализации наших проектов оказывали депутаты Законодательного собрания Калужской области – Алексей Геннадьевич Слабов и Виктор Федорович Авраменко, депутат Государственной Думы от Калужской области Геннадий Иванович Скляр.
Хочу поблагодарить вас, уважаемые депутаты, за проделанную работу. Слова благодарности хочется произнести в адрес Главы администрации Мещовского района Полякова Владислава Георгиевича, который постоянно участвует в работе Районного Собрания. Он открыт для общения, бесед и вопросов депутатов, и, самое главное, многое делает для улучшения социально-экономического положения нашего района.
Подводя итоги работы Районного Собрания муниципального района «Мещовский район» за 2021 год можно утверждать, что представительный орган муниципального района успешно реализовывал полномочия, возложенные на него действующим законодательством.