Решение от 24.08.2023 №241 Об отчёте Контрольно-счётного органа муниципального района «Мещовский район» о работе за 1 полугодие 2023 года

РАЙОННОЕ   СОБРАНИЕ
муниципального района «Мещовский район»
Калужской области

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2023 года     № 241

Об отчёте Контрольно-счётного органа
муниципального района «Мещовский район» о работеза 1 полугодие 2023 года

Заслушав  отчёт   Председателя   Контрольно-счётного   органа    муниципального образования муниципального  района  «Мещовский   район»    о    результатах   работы  за 1 полугодие 2023 года,  согласно ст. 27 Устава муниципального района «Мещовский район»,  пп.9 п.1 ст.8  Положения о Контрольно-счетном органе муниципального образования муниципального района «Мещовский район», утвержденного Решением Районного Собрания муниципального района «Мещовский район» от 02.06.2022 №151, Районное Собрание

РЕШИЛО:

1.Принять к сведениюотчёт о результатах работыКонтрольно-счётного органа муниципальногообразования муниципального района «Мещовский район» за 1 полугодие 2023 года. 
2. Настоящее   решение   вступает   в   силу с момента его принятия и   подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального района «Мещовский район». 

Глава муниципального района                                                                           
МР «Мещовский район»      А.А.Шилов    

Отчет
О результатах работы Контрольно-счётного органа муниципального образования муниципального района «Мещовский район» за 1 полугодие 2023 года

1.    Общие сведения
Контрольно-счётный орган  МР «Мещовский район» в2023 году осуществлял контроль законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ в соответствии  с  Положением о Контрольно-счётном органе МР «Мещовский район», утверждённым Решением Районного Собрания МР «Мещовский район» от02.06.2022 №151 и утверждённым планом работы на 2023 год.
Внешний муниципальный контроль осуществляется Контрольно-счетным органом (далее КСО) в форме контрольных мероприятий (КМ далее по тексту)  в отношении районных органов местного самоуправления, муниципальных учреждений  и организаций, муниципальных унитарных предприятий, иных организаций (путём осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств районного бюджета), и в форме экспертно-аналитических мероприятий (ЭАМ далее по тексту) в отношении проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования и муниципальных программ.
За 1полугодие 2023 года проведено14 проверок.  2 (два)КМ по управлению и распоряжению имуществом в сельском поселении «Поселок Молодежный» ипроверка реализации муниципальной программы муниципального района «Мещовский район» «Развитие общего и дополнительного образования в МР «Мещовский район» в рамках подпрограммы «Развитие дополнительного образования» за 2022 год (МКОУ ДО «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Воспитание»)и 12 (двенадцать)ЭАМ (экспертиз проектов нормативных правовых актов – заключений на исполнение бюджетной отчетности за 2022 год,  за первый квартал и  первое полугодие2023 года по муниципальному району, городскому поселению и сельским поселениям Мещовского района).
Контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями были охвачены 7объектов проверки. Согласно Положению о бюджетном процессе муниципального района «Мещовский район»,6 (шестью) главными администраторами средств бюджета района представлена годовая бюджетная отчетность.
Объем проверенных средств контрольными мероприятиями – 76 250 955,57 рублей
75 889 242,57 рублей (1 -ое КМ )и (361 713,0 рублей (2 – ое КМ), из 6 791 169,28 рублей на заработную плату в центресплошным методом проверки).

  За 2022 центром «Воспитание» было израсходовано бюджетных средств 8 061,72 тысяч рублей из 10 744,52 тысяч рублей местного бюджета, направленных на подпрограмму «Развитие дополнительного образования». 84,2 % всех расходов в центре, а это 6 791 169,28 рублей, занимают расходы на заработную плату с начислениями.
Паспортом подпрограммы (представлен объектом проверки) на 2019 -2025 года было установлено, что «в центре работает 7 студий и в них занимается 306 детей», на момент проведения проверки студий в МКОУ ДО «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Воспитание» - 11 шт. Количество учащихся (неуникальных) с момента утверждения муниципальной программы увеличилось на 173 человека и составило 479 человекпо данным проверки. 
Значительное увеличение количества учащихся и открытие новых студий и групп  требует дополнительных финансовых вливаний из районного бюджета или переориентирования имеющихся финансовых потоков,а, значит, требует внесения изменений в муниципальную подпрограмму, требует проведения экономической экспертизы отделом экономики администрации МР «Мещовский район» и экспертизы проекта муниципальной подпрограммы в части обоснования изменения «объема финансовых ресурсов» или их переориентирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации согласно Постановлению "Об утверждении Порядка разработки муниципальных программ муниципального района "Мещовский район".       Заключения в КСО МО МР «Мещовский район» представлены не были, затарифицированные часы на оплату педагогам новых студий из средств района  согласования с учредителем не прошли.
В результате проверки центра «Воспитание» было выявлено, что тарификация составлена на основании некорректных данных по количеству посещаемости детей.  Проверенные личные дела на новый учебный год не проходили корректировку к новому учебному году (старые заявления, отсутствие подписей, исправления дат, наличие документов на детей, которые давно (больше 3 лет) не посещают Учреждение и т.д.), что привело к завышению затарифицированных часов, а, как следствие, завышению начислений педагогам за отработанные «пустые» часы. 
•    К проверке были приняты студии (критерий – максимальное количество учащихся): 
    «Хореография» (5 групп, 24 часа, 3 программы,), как результат – % посещаемости к затарифицированному количеству детей -53%,% посещаемости к количеству заявлений от родителей на посещение студии – 62%);
    «Арт – студия» (изобразительное искусство) (3 группы, 18 часов, 2 программы, 44 учащихся, как результат - % посещаемости к затарифицированному количеству детей -32%, % посещаемости к количеству заявлений от родителей на посещение студии – 25%;
    «Вокально-инструментальный ансамбль Ровесник» (3 группы, 18 часов, 1 программа, 48 учащихся), как результат - % посещаемости к затарифицированному количеству детей -35%;
    «Биотехнология» (углубленное изучение узкоспециализированных отраслей наук) (6 групп, 9 часов, 3 программы, 90 учащихся), как результат - % посещаемости к затарифицированному количеству детей -59%, % посещаемости к количеству заявлений от родителей на посещение студии – 80%;
    «Юные туристы» - (6 групп, 12 часов, 4 программы, 90 учащихся), как результат - % посещаемости к затарифицированному количеству детей -33%;
    Студия развития детей дошкольного возраста «Хочу все знать» работает в соответствии с тарификацией.
 Сумма переплаты за проверяемый период с сентября по декабрь 2022 года по 4 -ёмстудиямсоставила 152 620,42 рублей.
В рамках проверки представлена объяснительная директора центра «Воспитание». Акт проверки и представление по возмещению неправомерно использованных средств переданы в прокуратуру Мещовского района для последующего рассмотрения.

В результате проведения проверки по управлению и распоряжению имуществом в сельском поселении «Поселок Молодежныйбыло выявлено что:
•    государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости, являющиеся муниципальной собственностью, обеспечена не в полном объеме. Часть жилых помещений в Реестре отражены без инвентарных номеров и кадастровой стоимости.
•    сельские поселения обязаны вести бухгалтерский учет согласно требованиям учетной политики, вести учет имущества казны, проводить инвентаризацию имущества казны, который не проводили и не вели.
•    часть движимого имущества неверно отражена в бухгалтерском учете -  не в соответствии с утвержденной учетной политикой. Множество объектов движимого имущества отражены на счете 101.36 «Производственный и хозяйственный инвентарь» вместо счета 101.34 «машины и оборудование».
•    ежегодные плановые инвентаризации финансовых активов, обязательств (кредиторской задолженности, дебиторской задолженности) с подотчетными лицами, в проверяемом периоде не проводились.Инвентаризация зданий, сооружений, земельных участков, жилого фонда муниципальной собственности в проверяемом периоде и на момент подписания акта КМ не проводилась, что противоречиттребованиям: статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчётности организаций государственного сектора»; Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» и является нарушением требований, предъявляемых к проведению инвентаризации;
•    согласно представленным к проверке Реестрам, за 2020 год и 2021 год не отражены в бухгалтерском учете администрации сельского поселения: нежилые помещения, здания, сооружения, автодороги (подраздел №1 Реестра «Здания и сооружения»).Всего  48 объектов балансовой стоимостью 46 960 263,61 рублей (остаточной стоимостью 43 960 018,22 рублей); земельные участки – 30 шт., кадастровой стоимостью по Реестру 151 074 838,99 рублей (стоимость долей не была выделена соответствующим образом в Реестре сельского поселения по сумме, что повлияло на завышенную итоговою сумму кадастровой стоимости земель по Реестру, по представленным в течение проверки документам за 2022 год, стоимость оприходованных неучтенных земельных участков – 19 609 782,47 рублей); объекты жилого фонда – 25 шт., кадастровой стоимостью по Реестру - 12 814 207,87 рублей (по Реестру).
Таким образом, была занижена валюта баланса более чем на 10%, что является длящимся грубым нарушением ст. 15.15.6 КОАП РФ - нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению и представлению бюджетной (финансовой) отчетности. Нарушены: 
- статья 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; 
- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».
На момент окончания проверки муниципальное имущество сельского поселения «Поселок Молодежный» в сумме 75 778 661,85 рублей принято к учету. Годовая бухгалтерская отчетность за 2022 год сформирована с учетом изменения стоимости валюты баланса.Отчетность за 2020 год и 2021 год представлена с нарушениями, изменениям не подлежит.
•    Переданные здания в оперативное управление на учете в СДК не стоят, а продолжают числиться в «Администрации» согласно оборотно – сальдовой ведомости. Аналогичная ситуация в 2020 году и в 2022 году.
•    Нарушен «порядок разработки и утверждения ведомственных программ». В результате проведения КМ было направлено представление.

В результате проверки исполнения годовых бюджетов в сельских (городском) поселениях и муниципальном районе выявлена тенденция снижения налоговых поступлений с прибыли и с доходов физических лиц. В то же время увеличение налоговых ставок и кадастровой стоимости способствовали увеличению имущественных налоговых поступлений в бюджеты.
Бюджетный процесс в районе осуществляется согласно бюджетному законодательству: БК РФ, Положению о бюджетном процессе в МР «Мещовский район» и иных действующих нормативно-правовых актов.
Два «переходящих» контрольных мероприятия по проверкам имущества и своевременности поступлений после приостановки будут возобновлены в августе текущего года.

2. Внутренние вопросы деятельности контрольно-счетного органа

     КСО МО МР «Мещовский район» взаимодействует с органами местного самоуправления, с Контрольно-счетной палатой Калужской области, с контрольно-счетными органами муниципальных образований Калужской области, с органами прокуратуры, с органами внутренних дел, иными правоохранительными органами на основании соглашений.
 КСО МО МР «Мещовский район» представлен одной штатной единицей в должности «Председатель». 
Рабочее место обеспечено доступом к справочным правовым системам, информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности, руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", КСО МО МР «Мещовский район» размещает информацию на официальном сайте администрации МР «Мещовский район». Всю информацию о проверках сельские поселения размещают на своих официальных сайтах.

Председатель КСО МО МР                            
«Мещовский район»   Д.В.Каничева

 
Приложение №1 

Сведения
о проведённых проверках в рамках контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСО МР «Мещовский район»запервое полугодие 2023 года

Председатель КСО МО МР                         
 «Мещовский район»      Каничева Д.В.